お金をタダでもらえるとなると、兼業農家などは、それまで貸していた農地を貸しはがして
家庭菜園的な農作業で個別所得補償をしてもらっているのである。これではいくら経っても
農業の近代化や大規模化は達成されないし、TPPへの加入で日本農業は崩壊することが
現実となってしまう。さらにはばら撒きの結果、日本経済の抵抗力も萎えさせている。
全く民主党の考え方には戦略が無い。戸別所得補償をして、農業をどうしたいのか、全く
わからない。わかっていることは、日本の財政を悪化させて票を貰った、と言うことだけだ。
これで日本は確実に衰退して行くし、現実に衰退している。まあ、国民がボンクラだったとい
うことだから、仕方が無いことか。
一年前に発表されたいた論文であるが、TPPで民主党の戸別所得補償の設計ミスを正
せ、といった内容のものがあった。
ＤＩＡＭＯＮＤｏｎｌｉｎｅ 農業開国論
【第19回】 2010年12月6日 山下一仁
[キヤノングローバル戦略研究所研究主幹／経済産業研究所上席研究員（非常勤）／東京財団上席研究員（非常勤）] http://diamond.jp/articles/-/10335
1米韓ＦＴＡ決着が日本に迫る発想の転換
ＴＰＰは農業の破壊神にあらず、救世主
民主党・戸別所得補償の設計ミスを正す好機だ
やや旧聞に属するが、11月のＡＰＥＣ（アジア太平洋経済協力会議）における菅直人首相
の発言には内心驚いた。ＴＰＰ（環太平洋戦略的経済連携協定）交渉参加に関して「関係国
と協議する」と明言しただけでなく、オーストラリアやＥＵ（欧州連合）とのあいだの個別の
ＥＰＡ（経済連携協定）やＦＴＡ（自由貿易協定）についても公の場で意欲を示したからだ。
元来、日本が外交的に大きな決断を下すのは、本当に切羽詰まったときだ。呑むか呑ま
ないか、瀬戸際に追い詰められたときにしか決断できない。
筆者が農水省の担当官として交渉に携わった旧ＧＡＴＴウルグアイ・ラウンド（多角的貿易
交渉、1986～1995年）においても、コメ市場の部分開放を含む合意内容の受け入れを
日本が決めたのは最後の最後、交渉のデッドラインの1日前だった。今回はまだそこまで
追い詰められていないにもかかわらず、首相自らが早くも国際舞台で踏み込んだ発言を
した。ＴＰＰ参加については、菅政権にも“それなりの覚悟”があるということだろう。
ちなみに、ＴＰＰとは関税撤廃を柱とするＦＴＡを多国間で同時に結ぶものだ。2006年に
チリ、シンガポール、ニュージーランド、ブルネイの4ヶ国で発効したのが始まりで、その
後、米国、オーストラリア、ペルー、マレーシア、ベトナムが参加の意思を表明して、交渉を
開始している。
日本は、出遅れた。個別のＦＴＡについても、ＥＵに続き先週末には米国とも合意に達し
た韓国に先を越された。日本が出遅れた背景には、他でもいない、農業団体の強い反発
がある。
日本の場合、コメの778％をはじめとして農作物輸入には高い関税がかけられている。
ＴＰＰに参加すれば10年間で関税を原則撤廃しなければならない。そのようなことになった
ら「日本の農業は壊滅する」と農協などが中心となって猛反発しているのである。
農協などが語るＴＰＰ批判の誤謬については後述するとして、政治の側面から見れば、菅
首相はＴＰＰを政権の浮揚材料にしようとしているのではないだろうか。
2005年、自民党の小泉純一郎首相（当時）は、郵政改革を掲げ、反対する党内の勢力
を「抵抗勢力」に仕立て上げることで、総選挙にまで打って出て、沈みかけていた自民党を
浮揚させた。菅政権も、ＴＰＰという踏み絵を提示し、反対する党内勢力を抵抗勢力に仕立
て上げることは可能だ。
もともと民主党は、菅氏や仙谷由人氏（官房長官）、岡田克也氏（幹事長）、前原誠司氏
（外相）ら「都会型政党」出身者と、小沢一郎グループや旧社会党系議員らからなる「農村
型政党」出身者などの寄り合い所帯だ。各種世論調査で、内閣支持率が政権維持の危険
水域とされる30％を下回り、そもそも弱い党内の結束がさらに希薄化する中で政権の起
死回生を目指すならば、ＴＰＰは格好のカードだ。
かつて小泉氏が郵政を取り上げたように、農政を取り上げれば、抵抗勢力をあぶりだす
ことができる。自民党も先の衆院選で農林族の大物が加藤紘一氏を除きことごとく落選し
たために、農林族の層が薄くなっており、ＴＰＰに賛成しやすくなっている。いざとなれば、民
主党が割れて、自民党の一部とくっつくようなこともあり得るかもしれない。
さて話が横道に逸れたが、本題に入ろう。ＴＰＰに関して前述のとおり菅首相は参加に意
欲を示しているが、農業関係者はコメなどを関税撤廃の例外とできる2国間の自由貿易協
定ならまだしも、例外を認めないＴＰＰは日本農業を壊滅させると反発を強めている。
農水省はＴＰＰに参加すると8兆5千億円の農業生産額が4兆1千億まで減少し、食料自
給率は14％まで低下。また、洪水防止などの農業の多面的機能は3兆7千億減少するとい
う試算を出している。
では、果たしてこうしたＴＰＰ批判は正しいのだろうか。結論から言えば、筆者は、間違っ
ていると思う。
第一に影響額が意図的に大きく試算されている。これは、データの取り方に問題がある
ためだ。農水省の試算では、生産額の減少のうちの半分（2兆円）がコメについてであり、
海外から安いコメが入ってくるとコメ農業は壊滅するとしているが、まずその根拠として使
われている日本と中国のコメの内外価格差の前提条件がおかしい。
日本が中国から輸入したコメのうち、過去最低の10年前の価格を海外の価格とし、これ
を国内の値段と比較して内外価格差は4倍以上あるとしているのだ。しかし中国から現実
に輸入したコメの値段は09年で約1万500円（60kgあたり）と10年前の水準である3千円か
ら3.5倍も上昇している。一方で国産米価は、約1万4千円に低下している。日中間の価格
差はいまや1.4倍以下にまで縮小しているのだ。
そもそも、一方では農水省は食料の国際価格は上昇するという試算を公表し、食料危機
説をあおりながら、将来とも大きな内外価格差が継続すると主張するのは、矛盾の極みだ。
また、日本の農家の平均的なコストと輸入価格とを比較している点も、おかしい。肥料や
農薬などコメの生産に実際にかかったコストの平均値は9800円だが、農家を規模別に見
ると、0.5ha未満という規模の小さい農家のコストが1万5千円であるのに対して、15ha以上
の規模の大きい農家は6500円にまで下がる。
ＴＰＰに参加し関税が撤廃され国内米価が下がっていけば、規模が小さくコストの高い兼
業農家は確かに立ち行かないだろうが、大規模な農家は存続できる余地が多いにある。
ただし、規模の大きい農家が存続するために、政府がやらねばならないことはある。
そもそも現在の日本の国内米価は、減反して生産を制限する事によって維持されてい
る。減反は生産者が共同して行なう、いわゆるカルテル行為だ。カルテルによって国際価
格よりも高い価格が維持できるのは関税があるからだ。その関税がなくなれば、カルテル
である減反政策は維持できなくなり、国内米価は大きく下がる。そこで、農業生産を維持す
るため、価格低下で影響を受ける主業農家に限って米国やＥＵが行っているのと同様の直
接支払いを行うのだ。
この際留意すべきは、全農家にバラ撒いてはいけないということである。
民主党政権はすでに戸別所得補償という直接支払い制度を導入しているが、現行制度
には設計上の大きな間違いがある。主業・兼業の別なく全農家を対象にしていることだ。
これでは、非効率な生産体制を維持したまま、米価下落に見舞われるため、財政負担だ
けが雪だるま式に増えていくことになる。
昨今の不況で企業をリストラされたり、地方の商店街はシャッター通り化して、生きるか
死ぬかという人たちが増える中で、このような所得補填が許されるのだろうか。
そもそも兼業農家の大半はサラリーマンだ。その多くは週末などに農業を手がけてい
る、家庭菜園を少し大きくしただけのパートタイム農家だ。農林水産省は統計の取り方を
変えてしまったが、数年前のデータでは稲作兼業農家年間所得は800万円もある。
しかも、時の政権や農水省とともに、戦後農政を牽引してきた最大の既得権益組織「農
協」の最も多数で重要な構成要員だ。本当に困っている人には所得補償はいかないのに、
こうした富裕層に何の制限もなく所得補償がされるとすれば、政治的公平性は担保され
まい。
鉱工業製品が享受できるメリットを考えても、ＴＰＰ不参加という選択肢は本来ないはず
だ。となれば、ＴＰＰ参加に合わせて政府がなすべきことは、はっきりしている。直接支払い
の対象を、ある一定規模の主業農家に絞り込むことだ。そうすることで、企業的農家など
が廃業する兼業農家の農地を借り入れ、規模拡大による効率化、コストダウンが進み、輸
出による生産拡大も可能になる。食糧安保や多面的機能の起訴である農地・水田の保全
･確保も可能になる。
この50年間で酪農家の戸数は40万戸が2万戸に20分の1に減少したが、牛乳生産は
200万トンが850万トンにも拡大した。零細な農家が退出しても食料供給に何らの不安も生
じない。
逆にいまのようなバラ撒きを続けていては、所得補償を目当てに、貸していた農地を貸し
はがす兼業農家が増えていくだけだ。
効率化もコストダウンも期待できない状況で、ＴＰＰに参加すれば、高いコストと低い農産
物価格との差を戸別所得補償として支払わざるを得なくなるので、納税者の負担は際限な
く増えていくことだろう。
すなわち、ＴＰＰ参加と戸別所得補償制度の見直しはセットでなければならないのだ。この
ことを、菅首相が理解したうえで、ＴＰＰ参加に前向きな姿勢を打ち出したと信じたい。
しかし、農業構造改革に関する会合を開催しようとしたものの、「構造改革」という言葉
への反発を考慮して「食と農林漁業の再生推進本部」という看板に書きかえられたという。
菅首相が小泉元首相のようにぶれずに突き進むことができれば、国民も評価し、政権浮
揚の途も見えてこよう。
http://diamond.jp/articles/-/10335
（続く）
